1. 华小数目概况

1.1 根据教育部的资料,全国目前共有1301所华小。与2010年比较,华小数目在2021年增加了10所(图表一)。这是因为有7所在2008年之前获得批准增建的新华小在这段期间竣工启用;此外,也有2所华小分校在这段期间获得批准成为行政独立的新华小,以及2所因没有学生来源而在2010年停办,并在完成迁校后重新启用的微型华小(表一)。不过,在这段期间也有1所华小,即砂拉越马鲁帝侨南华小在2014年因没有学生来源被迫停办,至今还在处理迁校事宜,因此这所学校目前没有被纳入教育部的统计数据。

图表(一)2010年-2021年华小数目的演变

图表(一)2010年-2021年华小数目的演变

资料来源:教总整理自教育部数据

表(一)2010-2021年期间增加的华小名单

学校

启用年份

备注

1

吉兰丹话望生布赖新村华小

2011

原为话望生华小分校

2

雪兰莪万挠爱美乐华小

2012

新华小

3

柔佛新山烈光镇培智华小

2012

原校位于居銮,2008年获准搬迁,于2010年没有学生来源而关闭。

4

雪兰莪敦陈修信华小

2013

新华小

5

雪兰莪沙登岭华小

2015

新华小

6

吉隆坡旺沙玛珠华小

2015

新华小

7

柔佛新山培华华小二校

2016

新华小

8

雪兰莪双溪龙华小

2016

新华小

9

彭亨关丹中菁华小二校

2019

原为关丹中菁华小分校

10

雪兰莪加影新城华小

2021

新华小

11

砂拉越三马拉汉峇哥中华公学

2021

2010年关闭的微型华小,2018年5月获得批准搬迁。

1.2 事实上,在2010年至2021年期间,也有约15所其他华小获准迁校,并竣工启用。不过,由于这些学校在迁校期间还是继续被纳入教育部的统计数据内,或是在启用后已经重新纳入教育部的数据,没有影响到整体的数据,因此就不列入此表,以免造成混淆。当中就包括了彭亨加叻竞智华小(搬迁到雪州蒲种)、砂拉越民丹莪开明华小(搬迁到民都鲁)、太平联合华小(搬迁到雪州赛城)、柔佛边加兰培正华小(搬迁到古来)、沙巴州保佛启华华小(搬迁到亚庇)、森美兰州波德申东华华小(搬迁到芙蓉)等等。

1.3 在现有全国这1301所华小当中,实际上也包括了两所已经没有学生来源而停办的微型华小,即雪兰莪福隆港华小(2019年停办)和吉打成杰培才华小(2015年停办)。如果建校工程顺利,搬迁到瓜拉冷岳县丽阳镇丰逸城的福隆港华小预计可以在明年启用,至于跨州搬迁到柔佛依斯干达公主城武吉英达花园的培才华小则预期在2023年完工。

图表(二)2021年全国各州华小分布

图表(二)2021年全国各州华小分布

资料来源:教总整理自教育部数据
备注:不包括福隆港华小和培才华小。


2. 华小建校概况

2.1 教育部于2017年10月批准在柔佛和雪兰莪增建10所华小,至今已有三年多的时间,但却因种种因素,包括政治局势和疫情的影响,而停滞不前。除了位于柔佛新山依斯干达公主城的谢华华小预计可以在明年启用,其他华小的建校计划还有待落实。

根据教育部副部长马汉顺在2020年12月的汇报,其中一所新华小,即陈嘉庚华小的建校准证已经在2018年12月被转给关丹中菁华小分校,以成为中菁华小二校,这意味着10所新华小已经减少至9所。

与此同时,10所新华小之一的敦林苍佑华小最初建校地点落在雪兰莪州本查阿南(Puncak Alam),不过,教育部已经在2019年把该校的建校地点改在槟城大山脚的阿尔玛。

2.2 教总促请教育部必须保留陈嘉庚华小的建校准证,同时也必须定期公布各有关华小的兴建进展,通过透明的作业方式,确保这些已经获得批准的建校计划可以顺利完成,以惠及华教的发展。


3. 华小学生人数概况

3.1 根据教育部截至今年2月的统计,华小的学生人数为507,177人(不包括学前教育班)。雪兰莪州是全国华小学生人数最多的州属(表二),共有110,276人,占全国华小学生人数的21.7%;其次是柔佛州,有90,473人(17.8%)。

无论如何,与2010年比较,全国华小学生人数下跌了15.92%。资料显示,除了沙巴和纳闽,其他各州华小的学生人数都减少了。

3.2 在华裔人口生育率大幅下跌的情况下,和过去比较,华小的学生人数有所减少,这是必然的现象。不过,保守估计,还是有超过90%的华裔家长把孩子送到华小接受基础教育,这反映了华社对母语教育的重视。此外,根据教育部的数据,在2010年非华裔学生占华小学生人数的11.84%,到了2020年,非华裔学生的百分比提高到19.75%。这显示华小的办学获得非华裔家长的青睐,吸引越来越多友族同胞把孩子送往华小就读,同时也证明了华小是多元族群的学校,各族群孩子都可以在华小愉快地一起学习。

表(二)2010年-2021年各州华小学生人数的演变概况

州属

2010

2014

2018

2021

学生人数增减
(2010年-2021年)

学生人数

百分比

霹雳

60073

51106

44291

41290

-18783

-31.27

吉打

26039

22591

19699

18632

-7407

-28.44

登嘉楼

2740

2424

2258

2186

-554

-20.22

彭亨

21916

19821

17929

17136

-4780

-21.81

玻璃市

2205

2006

1862

1821

-384

-17.42

森美兰

22777

21198

19046

18149

-4628

-20.32

吉隆坡

49003

44799

42909

43640

-5363

-10.94

槟城

53874

49348

45376

44663

-9211

-17.10

马六甲

19482

18002

16480

15875

-3607

-18.51

柔佛

110454

101907

94334

90473

-19981

-18.10

砂拉越

70374

65798

61382

60412

-9962

-14.16

吉兰丹

6321

5951

5410

5383

-938

-14.84

雪兰莪

121492

117505

110156

110276

-11216

-9.23

沙巴

35202

35320

34523

35827

625

+1.77

纳闽

1240

1381

1442

1414

174

+14.03

总数

603192

559157

517097

507177

-96015

-15.92

资料来源:教总整理自教育部数据

3.3 图表(三)显示2014年和2021年全国华小按照学生人数的比较。全国学生人数超过2000人的华小主要是集中在雪隆和新山地区的华小。随着学生人数下跌,再加上一些新华小的启用,以及微型华小搬迁到华裔人口密集区,这在一定的程度上,解决了一些华小面对学生人数爆满的问题。例如在2008年,共有52所华小学生人数超过2000人,而且当中17所的学生人数超过3000人。到了2014年,学生人数超过2000人的华小只有42所,当中只有10所的学生人数超过3000人。来到2021年,有关的数据进一步下跌,只有32所华小的学生人数超过2000人,而且当中只有5所学生人数超过3000人。

对于这些大型学校来说,学生人数减少至一个合理的范畴是正面的发展。除了能够借此解决校园过于拥挤的问题,也有助于改善教学环境,进而提升教学的成效,特别是教育部目前积极推展校本评估的教学模式,更是有必要朝向小班制发展。

另一方面,在2014年,学生人数少过30人的华小有103所,而在2021年则有96所,这是因为这段期间,有多所面对没有学生来源的华小成功搬迁到新的发展区。无论如何,目前有16所华小的学生人数少于10人,一旦没有新生来源,这些学校或将面临停办的厄运,这是大家必须关注的。

图表(三)2014年与2021年全国华小学生人数分布的比较

图表(三)2014年与2021年全国华小学生人数分布的比较

备注:2014年和2021年各有2所华小是“零”学生,没有列在图表(三)


4. 微型华小概况(学生人数少过150人)

4.1 原则上,教育部把学生人数少于150人的学校归类为微型学校。截至目前的资料显示,全国有610所华小的学生人数少于150人(占全国华小的46.9%),与2010年比较,增加了70所(图表四)。

4.2 各源流小学都有微型学校的存在,因此,为解决微型学校的问题,教育部落实了多项措施,包括在学生人数少过30人的学校推行复级班,以及建议微型学校进行搬迁或合并。

图表(四)2010年-2021年微型华小的数据演变

图表(四)2010年-2021年微型华小的数据演变

资料来源:教总整理自教育部数据

4.3 事实上,为守住华小,再加上增建新华小很难获得批准,因此华社很早之前就已经提出了把没有学生来源的微型华小搬迁到华裔人口密集区,特别是从2000年至今,全国共有40多所微型华小成功搬迁到华裔人口密集区,不但延续了这些华小的生命,也造福了当地的莘莘学子。无论如何,在迁校的课题上,华社依然面对政府没有制度化拨地拨款,以让华小顺利进行搬迁的问题。

4.4 过去几年来,国内一些微型华小都有接获当局有关合并的献议,引起了华社的关注。无论如何,有关的华小董事部已在第一时间拒绝了合并的建议。华社对合并微型华小的建议存有许多疑虑和担忧,特别是在单元化教育制度的主导下,华小长期面对许多冲击,包括制度化增建华小迟迟没有落实,因此合并微型华小的建议很难会获得华社的认同和接受。

4.5 为了重新整合全国师资及节省开销,教育部于2018年在学生人数少过30人的微型学校推行复级班。在这项计划下,除了一年级和六年级的班级没有受到影响之外,校方必须将其他班级,即二三年级,以及四五年级的学生各编排一班,并由一位老师同时教导。由于复级班措施弊多于利,影响教学的素质与成效,以及学校的正常运作,因此引起各界,包括教总的反对。但教育部罔顾民意,强行落实复级班的措施,惹人诟病。


5.  结语

5.1 随着华裔生育率降低、人口老化、新生代往城市迁移、非华裔就读华小的学生人数增加,以及国际学校蓬勃发展等因素,华小面对的挑战愈加艰巨。有鉴于此,华小必须在各方面做出调整和改善,与时俱进,并提升教学的品质,继续成为华社的首选学校。

5.2 按照教育部的城乡分布数据,有877所华小属于城市华小(67.5%),422所华小(32.5%)则属于郊区华小。城市华小的学生人数占了华小总学生人数的大约90%;而郊区华小的学生人数则只占10%,显示城乡华小学生分布的巨大差距。

5.3 事实上,随着时代的变迁和人口结构的改变,不只是乡区华小面对学生来源减少的问题,一些位于城市地区和市中心的华小也面对学生严重流失的问题。这主要是因为有关社区人口老化、年轻华裔家庭往其他新兴发展区迁移、在同一个社区因有多所华小而分散了学生来源,以及商业发展等因素所造成。

5.4 教总表示,华社必须认真看待当前华小学生人数和学校分布的发展趋势,因为这对华小未来的发展有着深远影响。有鉴于此,华社必须对此密切关注,并进行深入的探讨和研究,未雨绸缪,拟定因应方案,以保障华小的健全和永续发展。