教总2025年华小课题回顾报告

【一】前言

作为国家多元教育体系的重要组成部分，华文教育在2025年依然面临诸多挑战，不过在大家的共同努力下，包括和教育部副部长办公室的紧密配合下，也取得了一些可喜进展。例如教育部建议统一各源流小学马来文课程事宜在华淡小教育团体的极力争取下，获得妥善解决，各源流小学将维持目前的做法，即华小和淡小继续采用国民型学校版本的马来文课程，不同于国小的马来文课程，以符合各自学校的实际需求。此外，师范课程华小组的录取人数较往年有所增加，为未来华小教师的来源提供了一定的保障。

然而，华小所面对的问题依然严峻，包括师资长期短缺、学生人数持续下滑、微型学校生源不足、非华裔学生日益增加的挑战、华小兴建和搬迁的不容易、人工智能急速发展的挑战，以及不利华教政策和行政措施的推行等等。这些问题不仅受制于国家整体教育政策取向，更直接影响华文教育的永续发展。

随着2025年的落幕，教总特整理了《2025年华小课题回顾报告》，回顾过去一年华小所面临的挑战与困境，为各界提供参考。教总希望借此唤起华社对华小发展的持续关注，继续提高警惕，并适时向教育部提出合理诉求，争取有利于华小发展的政策与措施，以推动多元教育体系的稳健发展。

【二】课题

2.1 华小数目和学生人数概况

截至2025年11月30日，全国共有1303所华小（不包括已停办的霹雳太平十八丁老港培智华小），在校学生总人数达463,988人，而老师人数则有35,258人（表一和表二）。

表（一）2025年华小学生人数概况

表（二）2025年华小老师人数概况

2024年，华小学生总人数为490,514人，相比之下，2025年的学生人数减少了26,526人。这一下降趋势凸显了华裔生育率持续下滑及少子化现象，不但对华小学生人数产生了显著影响，也对华小的发展带来一定的冲击。

在现有华小中，微型学校（学生少于150人）共有653所，占全国华小总数的一半；其中有13所学校学生人数不足10人。

因此，如何在维持教育质量的同时，妥善解决微型学校的生存与发展问题，是未来华小教育规划的重要课题，以确保华小在多元教育环境中持续发挥其文化与教育价值。

2.2 华小建校和迁校进展

在2025年与2026年的财政预算案中，政府分别宣布增建44所及38所中小学，但华小却不在其列，华社难免失望。不过，政府特别将霹雳太平益华华小的搬迁计划纳入2026年财政预算案，由政府承担建校经费，这是很大的突破，也是华社一直争取的。

教总希望这项突破能够作为制度化兴建和搬迁华小的起点，并吁请政府一视同仁处理各源流学校建校和搬迁事宜，在未来的财政预算及大马发展计划中，也一并纳入华小的兴建与搬迁计划。

事实上，过去也有一些新华小的兴建及搬迁华小的计划被列入大马发展计划内，并由政府承担所需要的经费，但在单元化教育政策下，政府只是视情况需要以个案来处理，而没有建立制度化机制来统一处理各源流学校的兴建和搬迁事宜，这也导致许多华小的建校和迁校面对诸多问题。教总期盼在团结政府昌明执政下能够有所改变，确保各源流学校的兴建和搬迁享有同等待遇。

此外，华社密切关注的“10+6”计划，即2017年10月获时任政府批准增建与搬迁的华小项目，也在过去一年有所进展。例如在兴建10所新华小方面，除了3年前已经投入使用的柔佛新山谢华华小，以及正在兴建中的雪兰莪征阳华小和金务大（Gamuda Cove）华小，位于新山御景园的郭鹤尧华小也在去年12月正式获得建校批准，可以展开建校工程；而位于雪州的朱运兴华小则结束了长达四年的司法程序，其建校计划预计于2026年重新启动。

与此同时，教总也吁请教育部尽快推进其余4所新华小的建校工程，包括柔佛的沈慕羽华小和敦李孝式华小，以及雪兰莪的李莱生华小和敦林苍佑华小，以确保增建计划顺利落实，满足学生及社区的教育需求。

至于新华小之一的陈嘉庚华小，其建校准证却在2019年未经任何理由说明及公开宣布的情况下，转让予彭亨关丹中菁华小分校，使后者成为行政独立运作的新华小。教总认为，教育部有关做法既缺乏透明度，而且也明显不对。教育部理应发出新的准证给中菁华小分校，而不应该把政府批准兴建的陈嘉庚华小准证加以转让。教总多次重申，陈嘉庚华小属于既定规划中的新华小，不能够随意转让，导致华社失去一所新华小。因此，教总呼吁团结政府纠正此事，并尽快恢复陈嘉庚华小的建校准证。

至于6所搬迁的微型华小，其进展如下表：

除此之外，在各有关方面的积极争取和努力下，教育部也在2025年批准了多所华小迁校，包括雪兰莪巴生直落昂利民华小、槟城乔治市恒毅华小，以及柔佛昔加末中央华小。

另外，也有数所华小因学生来源逐年减少而申请搬迁，例如雪兰莪沙白县的培民华小，由于学生人数不足10人，计划迁往万挠的公主湖城，但目前尚未获得批准。

其他表达搬迁意愿的学校还包括彭亨双溪加旺华小、雪兰莪巴生五条港新民华小、柔佛边佳兰培民华小，以及已停办两年多的霹雳老港培智华小。然而，迁校涉及校地、申请程序等多重因素，对于财力、物力和人力均有限的微型华小而言，落实搬迁计划仍面临很大的挑战。有鉴于此，教育部必须给予关注和协助，以确保相关的迁校计划能够顺利推进。

教总指出，华社长期坚持“华小一所都不能少”的立场，并非单纯出于情感因素，而是基于现实考量。原因在于，在现行教育政策下，兴建新华小非常不容易；一旦微型华小因生源不足而关闭，就意味着华小数量将直接减少。所以即便没有学生来源，华社坚持保留学校的准证，以便日后搬迁至适当的地区，延续有关华小的使命。例如雪兰莪州双溪龙，目前急迫需要增建一所华小，如果无法申请建新的华小，就可以考虑用有关学校的准证在双溪龙增加一所华小。

因此，唯有从政策层面着手，参照国民小学的建设规划与执行模式，将兴建华小的需求纳入国家教育发展规划和财政安排，并依据“有需要就增建，没有需要就关闭”的自然生存法则，一视同仁对待所有学校，方能确保华小在国家教育体系中获得公平且持续的发展空间。

2.3 华小师资

2.3.1 师资短缺

近年来，教育部通过多项措施缓解中小学师资短缺问题，这项努力应给予肯定。一方面，教育服务委员会持续招聘具教育专业资格的大学毕业生担任教师；另一方面，也通过聘用非教育系大学毕业生担任合约教师（COS），以及开办为期一年的大学毕业生教育文凭课程（PDPP），对非教育系毕业生进行培训，使其具备教师资格，成为合格教师。

这些举措在一定程度上缓解了教师供给不足，为学校提供了更多可用师资。然而，当中也有一些问题必须正视与改善。尤其是招聘与派遣流程过于缓慢，有时甚至超过半年，导致申请者长期处于不确定状态，甚至最终放弃任教机会。这一问题已持续多年，迄今仍未得到有效解决。

此外，在教师招聘过程中，有关当局并未公开各源流小学及中学各科目所需录取的教师人数，导致申请者缺乏清晰信息。结果，大部分具备SPM华文资格的非中文系毕业生往往被分配到华小执教。虽然这种做法在一定程度上缓解了华小师资短缺，但教育系毕业生所修专业更适合中学科目教学，与华小的实际教学需求并不完全匹配，从而影响教师专业发挥及教学质量。此外，一些教育系毕业生虽然成功取得教职，但因不愿在小学执教而放弃机会。

有鉴于此，教总呼吁教育服务委员会及教育部：

1. 提升教师招聘及派遣流程的透明度与效率。
2. 确保教师专业背景与学校教学需求相匹配。
3. 在招聘时公布中小学各科目所需录取人数，使申请者能够针对性地选择适合的学校与科目任教。

唯有如此，才能吸引更多合格教师投入教育界，并保障学校及时获得所需师资，从而提升整体教学质量。

2.3.2 教师学士课程华小组招生

在教育部副部长办公室与“我要当老师”工委会的大力推动下，2025年教师学士课程（PISMP）华小组吸引了6,328人报名申请，较往年有明显增长。2025年的教师学士课程首次开办四年制STPM华小组，进一步扩大了华小师资的来源。

尽管申请人数远超招生名额，但当中有相当部分的申请者因为SPM成绩不达标而被淘汰，也有一些申请者因选择其他升学途径而放弃。最终，华小组录取人数为1,120人。虽然未达到原定1,678人的目标，但这一录取人数仍创下近年来华小组的新高。

教总指出，录取名额未能填满，必然会影响未来四至五年的华小师资供应。因此，教育部必须及早做好规划，以避免几年后出现更严重的师资短缺问题。

与此同时，独中师范课程也录取了20人，但其中有3位被录取者未报到，因此实际入学人数为17人。

整体而言，尽管教师学士课程华小组的申请人数有所增加，但年轻一代对教师工作的意愿下降，仍是华社必须面对的重大挑战。除了必须在政策上做出争取，华社也必须积极鼓励华裔子弟申请师范课程，确保足够的申请者被录取，以受训成为老师。否则，教育部提供再多的录取名额也无济于事。

无论如何，值得欣慰的是，越来越多华团开始主动关注华小及中学的华文师资问题，并以实际行动给予支持，如设立助学金或奖励金，鼓励更多华裔子弟投身华小与中学华文教学。这股民间力量意义重大，一方面提升了教师职业的吸引力，另一方面也让有志从教的年轻人感受到社会的认可与支持。

2.3.3 中学华文师资

国中及国民型中学的华文班与华小师资来源密切相关。要成为华小教师，其中一项基本条件是必须在SPM报考华文科，并取得优等或特优成绩。因此，如果SPM报考华文科的学生人数减少，势必对未来华小师资来源产生直接影响。

中学华文老师在鼓励学生报考华文科方面扮演着关键角色。然而，根据教育部截至2025年6月30日的统计，全国仅有1,659名中学华文老师，远不足以满足现有中学华文班的教学需求。目前，全国仍有逾百个中学华文教师岗位空缺亟待填补。而且一些学校全校只有1位华文老师负责教导全校各个年级的华文，负荷过重；也有一些学校没有华文老师，需要靠其他中小学的华文老师在放学后或周六前来教导华文，教学情况和条件不尽理想。此外，数据也显示，未来五年全国大约有400位中学华文老师退休，这是教育部必须加以关注的，并提前规划，以培训足够的华文老师来填补有关空缺。

在多个华教团体的争取，以及教育部副部长黄家和的推动下，苏丹依德理斯教育大学中文教育系也在2024年和2025年分别录取了103人和93人，较过往一般只录取60人有所增加。这些学生预计将于2028年和2029年毕业，届时将为中学华文教师队伍提供新的人才来源。

教总欢迎教育部采取多项措施来增加中学华文教师的来源，这是非常必要的。为进一步扩大中学华文师资队伍，教总建议教育部在师范学院开办中学华文教师培训课程（PDPP），从而录取更多具潜力的毕业生，以培养成为合格的中学华文教师，为未来中学的华文教学提供稳定的人才保障。

2.3.4 华小马来文科老师的调派

根据教育部于2010年12月9日发出的通令，华小与淡小马来文教师的派遣应遵循以下标准：

1. 教导一、二年级的马来文教师必须具备双语能力，并取得SPM马来文优等资格；
2. 教导三至六年级的马来文教师必须主修马来文专业；
3. 微型华小及微型淡小的马来文教师必须具备教学经验、双语能力，并取得SPM马来文优等资格。

遗憾的是教育部在调派马来文老师到华小执教时，往往没有遵照有关的指示，导致一再发生微型华小被派去不谙华文的马来文老师，以及一些华小则被派去过多不谙华文的马来文老师，不但对学校的行政和教学安排造成干扰，更是影响学生的学习。近年来，这个情况日益严重，例如过去两年约有一千位马来文科教师被派往华小，出现了过多的情况，而且当中大部分都不谙华文，因此也无法教导其他科目。结果，不但无法舒缓师资不足的困境，反而衍生其他不必要问题，这是教育部必须正视和解决的。

教总促请教育部在进行华小与淡小的师资培训和调派时，必须严格遵循上述规定，确保教师资格与学校实际需求相匹配，避免出现调派不当的情况，从而有效提升华小学生的马来文学习。

2.4 统一各源流小学马来文课程事宜

教育部于2024年7月再次提出，计划在2027年新课程框架下统一各源流小学的马来文课程。教育部课程发展司也就此项建议召集了华教团体、淡米尔文教育团体，以及一些学者进行了数次交流讨论，以说明教育部的建议，并聆听取各界的意见。基于华小和淡小大部分学生的母语不是马来文，再加上必须同时学习3种语文，因此为了确保学生以最合适的方式来学习马来文，并达到最好的成效，华教团体及淡米尔文教育团体都不同意统一各源流小学的马来文课程，并要求维持现有国民学校和国民型学校采用各自马来文课程的做法。

与此同时，教总和董总也就此课题召集了各华团会议，并和淡米尔文教育团体进行交流，以集思广益，建立共识。此外，教总和董总也多次向教育部正副部长反映华社的看法，并提出建设性意见。

经过多次的磋商讨论，并在黄家和副部长的居中斡旋下，教育部最终于2025年2月决定维持现状，即国民小学与国民型小学（华小及淡小）继续沿用各自的马来文课程，以符合不同源流小学学生的学习需求。

2.5 华小礼堂出租禁酒事件

首相安华在国会表示学校礼堂出租应禁止提供酒精饮品，引发社会各界广泛关注与热议，华人社会更是促请政府正视华校礼堂出租的需要和运作情况，并收回有关不合理的指示。内阁讨论后，最终决定维持现行规定：只要不涉及学生，华小礼堂在出租给公众举办宴会或活动时仍可提供酒精饮品，不会受到全面禁酒令的限制。

事实上，早在2024年7月，啤酒公司赞助的华小义演活动也在伊斯兰党的炒作与扭曲下，被渲染为重大争议事件。此次政府又再次把酒精饮料和华校牵扯在一起，让人遗憾。这些事件的一再发生，彰显了我国部分政策思维正逐渐向单一宗教和文化价值观靠拢。这种排他的趋势已延伸至校园环境，对国家教育的多元发展，以及建设公平、包容的教育环境带来冲击和负面影响，情况堪忧，政府必须加以制止和导正。

2.6非华裔学生就读华小

非华裔学生就读华小的趋势依然明显，持续增长。这显示华小在教育品质、校园文化，以及社会信任等方面具有较强吸引力。根据教育部截至2025年6月30日的数据，华小的土著学生占18.7%，非土著学生占81.3%。不过，教育部没有进一步细分华小学生的具体族群构成，因此无法得知非土著学生里的非华裔学生，如印裔学生所占的百分比。保守估计，近几年在华小就读的所有非华裔学生大约占了总数的20%左右。

随着非华裔学生数量增加，华小校园文化日益多元与包容，这不仅有助于培养学生在多元社会中相互尊重、理解与欣赏不同族群文化的能力，也彰显跨文化沟通与社会和谐的价值。

然而，学生族群结构的变化也带来新的挑战。非华裔学生的语言背景和家庭语言环境各异，使班级内差异化需求愈加明显。学校与教师必须在不牺牲华文教育核心价值的前提下，兼顾不同学生的学习起点与需求。同时，也必须要付出加倍的努力，确保非华裔学生跟得上学习的进度，并适应华小的学习环境。

教总始终强调，华文必须作为华小主要教学媒介语，华文科应以第一语言方式进行教学。非华裔学生的增加或个别需求，绝不能成为改变这一原则的理由。华小不仅是学习华文的场所，更应是以华文为媒介学习各学科知识的重要基地。

【三】结语

回顾2025年，华小在重重挑战中展现坚韧；迈入新的一年，发展道路仍充满考验。教育部即将正式推出《2026–2035年马来西亚教育发展蓝图》，作为国家教育发展的重要长远规划，这是关系到我国教育未来10来发展的重要文件，大家必须密切关注。

有鉴于此，教总促请政府公布有关教育蓝图后，继续聆听各界的建议和反馈，以针对不足之处做出改善，尤其是必须确保大蓝图真正反映我国多元社会的现实与需求，为各源流学校的发展提供应有保障，全面提升国家教育的素质和发展。

紧接而来的是2027年新课程的推行，届时现有教学科目的架构与教学时间都会面临调整与重新安排的情况。对华小而言，我们必须确保华文的教学与课程获得保障，绝不能被削弱，以维护华小的核心教育本质。

教总强调，《2026–2035年教育大蓝图》及2027年新课程的实施，将对华小发展产生深远影响。除了持续关注华小长期面临的问题外，华教工作者必须密切留意教育大蓝图的推行，以及新课程的动向，积极提出建设性意见，确保华文教育在多元教育体系中得到平等对待和合理支持。