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马来西亚华校教师会总会(教总)
2013年12月24日

(1)前言

根据教育部的规定,学生人数少于150人的学校一般上都被归类为微型学校(sekolah kurang murid),当中也包括了为数不少的华小。为了进一步了解这些学校的发展概况及所面对的问题,教总特针对西马半岛学生人数少过150人的华小进行资料收集的工作,并加以分析和整理,希望唤起大家的关注,并给予支持和协助,以确保这些学校在各方面都获得和其他学校一样的待遇,并得以健全发展。

教育部的统计资料显示,截至2013年1月31日,全国共有1,294所华小,其中的988所分布在西马半岛各个州属。根据教育部公布的每一所学校的学生人数来计算(不包括学前班学生人数),西马半岛共有409所华小的学生人数少过150人。虽然如此,根据有关学校所提供的资料,事实上并非所有学生人数少过150人的学校都被归类为微型学校,因为有一部分学生人数少过150人的学校基于种种原因,而没有被列为微型学校,它们当中有的被列为B型学校,甚至有一些还属于A型学校。

教总共发出了409份问卷,并回收了356份,占了87.0%。此份《西马半岛学生人数少过150人的华小调查报告》就是根据这356所华小的回馈来作出分析,并加以整理和发表。除了问卷调查所收集到的资料,这份报告也参考并结合了华文报章相关新闻的报道,以更全面反映学生人数少过150人的华小之最新发展概况,让华社进一步了解,并关注这些华小所面对的问题。

(2)西马半岛学生人数少过150人的华小调查与分析(截至2013年11月)

2.1 学生人数分布情况

表(一)356所学生人数少过150人的华小根据学生人数的分布情况

 

学生人数   总数
< 10人 10-
19人
20-
29人
30-
39人
40-
49人
50-
99人
100
-149人
学校
数目
14 22 31 36 29 151 73 356
资料来源:教总截至2013年11月的调查

注:表(一)的学生人数不包括学前班的学生人数。在356所华小当中,有90所华小开办学前教育班。如果把学前班的学生人数计算在内,有4所华小的学生人数超过150人。

表(一)显示西马半岛356所学生人数少过150人的华小根据学生人数多寡的分布情况,当中有14所华小的学生人数不超过10人。这些超微型华小包括了:

• 柔佛州昔加末中央华小、礼让县新廊华小、哥打丁宜培正华小;
• 森美兰州巴力丁宜华小、峇都依淡华小、吁鲁干中园华小;
• 雪兰莪州福隆港华小;
• 霹雳州乌鲁十八丁联合华小、双溪罗丹华小、大直弄益华华小、士力百家华小;
• 吉打州多伟培英华小、成杰培才华小;
• 彭亨州百乐县金马梳华小。

除了新廊华小、双溪罗丹华小、士力百家华小和培英华小目前没有迁校的打算,其他10所华小都有迁校计划。其中森州峇都依淡华小将在明年新学年搬迁到瓜拉芦骨的新校舍。

大部分进行搬迁的华小都是因为学生来源逐年减少而选择迁校,希望搬迁到华裔人口密集区后,学校能够有更好的发展。不过,哥打丁宜培正华小则是受到国油石化发展影响,而被迫搬迁。

此外,共有53所华小的学生人数介于10-29人之间。这些华小如果继续面对没有学生来源的问题,也将会面对关闭的厄运,这是华社必须关注的。

2.2 未来五年的学生来源概况

表(二)355所学生人数少过150人的华小在未来五年的学生来源概况

未来五年的学生来源概况

学校数目

学生来源增加

30

学生来源稳定

100

学生来源减少

213

没有说明

13

总数

356

资料来源:教总截至2013年11月的调查

表(二)显示,在356所学生人数少过150人的华小当中,有30所华小在未来五年内不会面对学生人数减少的问题,而100所华小的学生人数则处在稳定的情况。

让人担忧的是,多达213所华小将面对学生来源减少的问题,这是华社必须加以关注的,因为一旦没有学生来源后,这些华小极可能面临停办的危机。

综合各校的情况,地方上经济发展与就业机会有限,以及年轻人外流是造成华小学生人数逐年减少的主要因素。此外,也有一部分华小因附近还有其他华小,而分散了学生的来源。

2.3 非华裔学生人数概况

表(三)356所学生人数少过150人的华小的非华裔学生人数概况
非华裔学生人数概况 学校数目
完全没有非华裔学生 40
非华裔学生人数少过30% 189
非华裔学生人数介于30-50% 61
非华裔学生人数介于50-70% 29
非华裔学生人数超过70% 30
100%非华裔学生 5
没有说明 2
总数 356
资料来源:教总截至2013年11月的调查

由于华小的校风良好,再加上华文的经济价值日益提高,使到越来越多非华裔家长把孩子送到华小求学,希望孩子可以掌握多一种语文。

表(三)显示,在356所学生人数少过150人的华小当中,高达314所华小有非华裔学生就读。这些华小可能只有一两位学生是非华裔,但也有一些华小的非华裔学生人数远远超过华裔学生人数,甚至出现完全没有华裔学生的现象。

调查显示,有5所华小完全没有华裔学生,分别是森美兰州巴力丁宜新村华小、霹雳州日莱培华华小、吉打州麻坑新中华小、彭亨州百乐县金马梳华小及北根育华华小。不过,麻坑新中华小和北根育华华小明年都各有一名华裔新生报读。

此外,也有30所华小的非华裔学生人数占了学生总人数的70%或以上。

调查资料也显示,根据目前的新生报读情况,若没有任何改变,明年将有26所华小的一年级新生都是清一色的非华裔学生。与此同时,也有高达53所华小的一年级新生人数是非华裔学生多过华裔学生。

对没有华裔学生来源的华小而言,非华裔家长把孩子送进华小就读,或许就是“保住”有关的华小,让学校继续办下去的其中一个管道。

无论如何,一些学校也认为,如果华小必须依靠非华裔学生才能生存,这将使到有关的华小成为“变相国小”,也失去了母语教育的意义。这是华社必须正视,并加以深思的问题。

2.4 面对的问题

2.4.1 非华裔学生过多,教学上有一定的困难

一些学校表示,华语华文是华小的主要教学媒介语,但是非华裔学生过多,却造成学校失去了学习华语华文的理想环境,甚至还出现老师和学生,以及学生之间都用国文交谈的现象,这也直接影响了华裔学生的华文掌握能力。

非华裔学生无法掌握华语华文,不但使到他们面对学习上的困难,也间接导致学校的整体成绩受到影响。虽然如此,老师们还是很努力的教学,希望通过种种管道来提升非华裔学生的华文能力,以加强学习的成效。

2.4.2 面对师资流动性高和师资不足的问题

坐落在较为偏远地区的华小,一般上都面对师资流动性高的问题。因为来自外地的教师,往往在执教数年后,就会申请调职,这导致学校面对没有资深老师执教的困境。

此外,也有41所华小表示面对师资不足的问题。校方表示,微型学校的师资有限,但由于老师必须经常出席教育部或教育局的会议和课程,因此这不但加剧了师资不敷应用的问题,更是进一步加重了老师们的负担。

2.4.3 面对校舍破旧及软硬体设备不足的问题

调查显示,许多华小都需要教育部的拨款来维修校舍,以及提升学校的软硬体设备。其中有26所华小表示学校建筑物陈旧、被白蚁侵蚀、水管和电线残旧、屋顶漏水等问题,以下是一些具体的情况:

  • 彭亨州立卑巴登东姑华小面对校舍残旧及白蚁问题,该校已向教育部申请拨款,希望可以尽快得到经费来进行维修。此外,文冬宋溪本祖令华小也同样面对校舍陈旧及白蚁问题,该校已经超过五年没有得到维修用途的拨款。

     
  • 位于吉打州司南马育强华小的校舍建于1957年,至今已经残旧;而知甘峇都平民华小和高打瓜拉姆拉训蒙华小也同样面对校舍陈旧的问题,这几所学校都有待教育部拨款进行维修。

     
  • 马六甲巴力吉利令华小的维修工程曾被列入第八大马计划(2000-2005年),但如今已经来到第十大马计划(2011-2015年),拨款依然毫无下文。该校建于60年代的校舍已经严重被白蚁侵蚀,但课室不足的问题导致学生被迫继续在被蛀蚀的教室内上课。此外,亚罗亚也县打坡能宁华小重建校舍的工程也被拖延,从第九大马计划(2006-2010年)改为第十大马计划,但至今依然没有下文,而且校舍还面对电线发生短路的问题,急需改善,以保障师生的安全。事实上,这两所华小早前已经通过媒体来报道学校面对的困境,希望引起教育部的关注,但教育部至今仍没有采取任何行动来解决学校面对的问题。

     
  • 森美兰州冷宜培群华小有一排课室被鉴定为危楼,目前有待教育部拨款重建。

     
  • 霹雳州马登巴冷平乐华小面对教室年久失修和简陋的问题,包括水管和电线都已经太过残旧,必须加以更新。同样位于马登巴冷县的冷水河华小则有一座四间教室的校舍被白蚁侵蚀,希望得到教育部拨款进行维修。而南近打县的甘榜地马华小则有一座60年之久的建筑物,其柱子已被白蚁侵蚀,同样希望教育部可以拨款维修。

此外,也有45所华小表示面对课室不足、没有生活技能室、科学室、音乐室、电脑室,以及教职员办公室太过狭窄等问题。一些学校则表示,学校没有电脑室、电脑设备不足和老旧,造成学生根本没有机会接触电脑方面的知识,因此明年四年级的学生也无法用电脑来上信息通信科技的新科目。另外,也有一些华小面对桌椅陈旧,必须更换的问题。

2.5 改善学校发展的方法和建议

此次的调查也收集了校方为了改善学校发展所采取的方法,以及所提出的建议,以维持并巩固学校的正常发展。以下是各校所给予的回馈:

2.5.1 积极招生

为了确保学校不会因没有学生来源而停办,许多面对学生人数逐年减少的学校可说是想尽办法来增加学生来源,当中所采取的行动包括了:
(1) 积极宣传,例如派发传单等,以鼓励家长把孩子送到学校就读;
(2) 提供交通载送服务,以鼓励家长把孩子送到学校就读;
(3) 提供种种福利,例如赠送书包、校服,以及提供津贴给学生等等;
(4) 改善和提升学校的软硬体设备;
(5) 提升学校的学术成绩;
(6) 开办学前教育班或启智班(特殊教育班);
(7) 招收非华裔学生;
(8) 与附近的华小协商,把一部分的学生转到没有学生来源的学校;
(9) 成立校友会,以作为发展学校的后盾。

无论如何,大部分的学校都认为,如果学校已经没有学生来源,那么搬迁到华裔人口密集区是唯一的办法,以避免学校被关闭。

2.5.2 教育局必须公平分配学生

校方表示教育局必须公平分配学生,确保家长根据住址把孩子送到临近的华小,以保障学生的来源。

2.5.3 家长应改变对微型学校的心态

校方希望家长改变对微型学校的心态,不要舍近求远,竞相把孩子送往其他设备较齐全,但距离却较远的学校或名校就读。事实上,一些微型华小在小学评估考试(UPSR)中都获得不俗的表现,因此,家长应该改变对微型学校的偏见。

2.5.4 政府必须公平对待各源流学校

促请政府公平对待各源流学校,确保微型华小也能公平享有国家教育资源,获得足够的拨款来维修或提升学校的软硬体设备。此外,校方也希望政府的经济计划能惠及地方上的发展,以保障年轻人的就业机会,而不会一窝蜂涌向城市发展,唯有这样才能够确保学生的来源。

2.5.5 改善微型学校校长的待遇和增设副校长的职位

在现有的制度下,微型学校校长的级别比B型和A型学校校长的级别来的低,结果出现了同工不同酬的不平等待遇。这对微型学校的校长来说是非常不公平的,因为每一位校长的责任都是一样的,特别是微型学校不像B型和A型学校设有副校长的职位来协助处理学校的各项业务,因此校长必须事事躬亲,工作非常繁重。虽然各相关组织一再向教育部提出要求,让微型学校校长享有和其他类型学校校长一样的级别和待遇,但却一直没有得到教育部的批准,这是让人失望和遗憾的。无论如何,校方继续提出此项要求,并促请教育部慎重加以考虑,以公平对待微型学校校长。

此外,有鉴于学校的行政事务日益繁重,因此,校方都认为教育部必须在微型学校增设至少一名副校长的职位,以协助处理各项工作,有效促进学校在各方面的顺利发展。

2.5.6 华社必须关注微型华小的发展

吁请华社,特别是华教团体、华基政党和商家企业等等,在各个方面关心及资助微型华小,因为许多微型华小董家教在经济和其他各方面的能力都有所局限,很多时候都会陷入有心无力的困境。此外,也有学校建议应由全国主要华团设立一个“全国微型华小发展委员会”,以密切关注和探讨微型华小的发展问题,包括在必要的情况下,协助有关学校争取拨款或搬迁,以利华教的发展。

2.5.7 有关合并微型学校的建议

针对《2013-2025年教育蓝图》中有关合并微型学校的建议,一些学校根据实际的情况提出了本身的看法,以作为华社的参考。他们认为,华社对于微型华小合并的措施会导致华小数目进一步减少的担忧是可以理解的。但如果在同一个地区同时存在两三所华小,而当地的华裔人口又不多,那么在学生来源有限,而且又不加重家长的经济负担,以及不影响学生接受母语教育机会的大原则下,华社可以考虑把这两三所微型华小合并起来,集中资源办好学校,以提供更有效的教学环境。但这不意味着把另外的一两所华小关闭,而是争取搬迁到其他有需要兴建华小的华裔人口密集区,这样不但不会减少华小的数目,反而是让更多华裔子弟受惠,并有助于促进华教的发展。

校方也表示,一所学校的学生人数太少,例如只有十多人或更少,无论是在老师的教学上,还是学生的学习上都有一定的难度,特别是学生缺乏竞争和学习的对象,对教学的成效和学习的态度,都会造成一定的影响。

无论如何,许多学校都认为,合并微型华小的政策对华教发展影响深远,因此华社必须密切关注,并进一步对这项措施作出深入探讨,并为微型华小制定一个长远的发展方针。

(3)结语

此次的调查显示,学生人数过少的华小都是位于较偏远的地区。这些华小除了面对学生来源的问题,往往也面对地方上人力和经济能力较为疲弱的困境,并直接影响了学校的发展。因此,这些华小非常需要外来力量的支援,例如协助向政府争取拨款、申请迁校,以及对抗种种不利华小的教育措施等等,以确保学校的正常发展。事实上,由于在各方面的不足,这些超微型华小往往都成为被忽略的一群。

随着华裔人口的减少,以及偏远地区华裔人口外流的情况日益严重,这造成了这些地区的华小普遍上都出现学生人数减少的趋势,长此下去势必加剧微型华小的问题,这是华社必须关注和加以解决的。此次调查所得到的资料,包括了微型华小所面对的种种问题,以及校方所提出来的相关建议,正好可以作为华社参考和思考的基础。希望华社能够对此问题集思广益,以寻求妥善的应对方案,包括拟定微型华小的发展方针,以确保华教的永续发展。